Совет адвокатской палаты

Совет адвокатской палаты субъекта РФ формируется собранием (конференцией) и ему подотчетен. Число членов совета определяется собранием (конференцией), но не может быть более 15 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

В п. 2 ст. 31 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указано, что совет адвокатской палаты избирается из состава членов адвокатской палаты. В Законе нет указаний о том, что членами совета адвокатской палаты могут избираться только делегаты конференции. Использованная в Законе формулировка означает, что в случае избрания совета на конференции в состав совета могут войти члены адвокатской палаты, как являющиеся, так и не являющиеся делегатами конференции. В случае, когда совет адвокатской палаты избирается собранием, понимание этой нормы не вызывает затруднений, поскольку состав членов адвокатской палаты и есть состав участников собрания. Применительно к проведению учредительных конференций адвокатов пунктом 7 ст. 41 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ прямо предусмотрена возможность избрания в состав органов адвокатской палаты субъекта Федерации (и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации) тех адвокатов, которые не являются участниками учредительных конференций адвокатов. Нет никаких оснований считать, что для конференций, не являющихся учредительными, этот вопрос должен решаться иначе.

Срок полномочий совета Законом не ограничен. Это в сочетании с ежегодной ротацией совета и избранием президента и вице-президентов палаты на ограниченный срок должно обеспечить, с одной стороны, стабильность в работе совета, а с другой — необходимый в деятельности совета динамизм, что будет противодействовать застойным явлениям.

Избирая из своего состава президента и вице-президентов адвокатской палаты, совет одновременно должен определить и их компетенцию. При определении компетенции президента адвокатской палаты необходимо учитывать, что значительная часть его полномочий определена Законом.

Нормы представительства на конференцию совет адвокатской палаты должен определять в соответствии с порядком, утвержденным конференцией адвокатской палаты.

Обеспечение доступности юридической помощи достигается путем создания юридических консультаций и организации бесплатной юридической помощи.

Учредив юридические консультации, совет адвокатской палаты финансирует их деятельность и обеспечивает их кадрами: направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов, финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов. Решение совета адвокатской палаты о направлении адвоката для работы в юридической консультации обязательно для этого адвоката.

Неисполнение решения совета адвокатской палаты о направлении адвоката для работы в юридической консультации в силу подп. 6 п. 1 ст. 17 Закона может быть основанием для прекращения адвокатского статуса.

Обеспечивая доступность юридической помощи малоимущим слоям населения, совет адвокатской палаты определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Размер вознаграждения устанавливается решением собрания (конференции) адвокатов.

Адвокатская палата является единственной формой объединения всех адвокатов субъекта Российской Федерации независимо от организационной формы адвокатского образования. Поэтому на совет адвокатской палаты Закон возлагает определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и в иных случаях, доведение этого порядка до сведения указанных органов, а также адвокатов, контроль за его исполнением адвокатами.

Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем организации занятий по изучению законодательства и судебной практики, издания соответствующих пособий, обмена опытом работы, налаживания информационного обеспечения адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.

Статьей 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях решения этих и других вопросов, в числе которых не последнее место занимают вопросы, связанные с необходимостью защищать социальные и профессиональные права адвокатов, совет адвокатской палаты субъекта РФ представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.

Отдельную группу полномочий совета адвокатской палаты субъекта РФ составляют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. На основании и в порядке, установленном собранием (конференцией) адвокатов, совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения, а также меры ответственности адвокатов вплоть до лишения адвокатского статуса. Для обеспечения объективного подхода к решению указанных вопросов Закон предусматривает их предварительное рассмотрение квалификационной комиссией адвокатской палаты.

Заключение квалификационной комиссии не носит обязательного характера. Учет заключения комиссии не означает обязательного согласия совета адвокатской палаты с этим заключением. При рассмотрении дисциплинарных производств совет вправе отменить заключение квалификационной комиссии только в случаях нарушения квалификационной комиссией процедурных правил, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексом профессиональной этики адвокатов, либо в случаях неправильной квалификации установленных комиссией обстоятельств как образующих (либо не образующих) состав нарушения законодательства или Кодекса профессиональной этики адвокатов.

Контроль за деятельностью совета адвокатской палаты субъекта Федерации возложен на Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, который по представлению не менее чем половины членов адвокатской палаты, представлению территориального органа юстиции либо по собственной инициативе при нарушении Советом палаты субъекта РФ требований Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решений Всероссийского съезда адвокатов, органов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации вправе направить совету адвокатской палаты субъекта РФ предписание об исполнении требований Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и решений Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. В случае неисполнения этого предписания в течение двух месяцев совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации отменяет неправомерное решение совета палаты субъекта РФ.

Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации также вправе созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета палаты субъекта РФ. При этом совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации вправе приостановить полномочия президента палаты субъекта РФ.

Совет адвокатской палаты является органом управления юридического лица — адвокатской палаты. Как орган управления адвокатской палаты совет не наделен теми правами, которыми не наделена и сама палата, в частности правом заниматься адвокатской деятельностью.

Избранный советом президент адвокатской палаты помимо представительских функций, которые возложены на него в соответствии с п. 7 ст. 31 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», должен осуществлять и текущее руководство работой совета:

— организовывать и планировать работу совета и обеспечивать подготовку вопросов для рассмотрения на его заседаниях; председательствовать на заседаниях совета; распоряжаться кредитами в пределах утвержденной сметы; вести переписку от имени совета с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;

— руководить работой аппарата совета, осуществлять прием и увольнение работников аппарата;

— осуществлять контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) и совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Свои полномочия президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей.

Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является по должности председателем квалификационной комиссии.

На работу в совете адвокатской палаты субъекта РФ не распространяется предусмотренный ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Президент, вице-президенты и другие члены совета адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.